Zastupitelé tají, jak si konkrétně rozdělili odměny. Získali jsme pro vás detailní přehled a důvody jejich udělení

Na zastupitelstvu konaném dne 22.11.2024 byly projednány a schváleny mimořádné odměny za období 1.9.2023 – 1.8.2024. Dle Zákona o obcích bylo dříve nutné mimořádné odměny v programu uvést jako separátní bod, aby nebylo možné schválit je jako nenápadný přílepek jiného bodu programu. Od 1.1.2024 tato povinnost již neexistuje. Nicméně schválení mimořádných odměn musí být součástí programu zastupitelstva.

Souhrnná výše navržených odměn činila 848 146 Kč. Samotnému hlasování o odměnách předcházela diskuse, na jejímž počátku uvolněná radní pro dotace Zuzana Falterová Zudová /ANO 2011/ uvedla, že členové hnutí ANO se odměn vzdávají. K tomuto kroku patrně došlo kvůli jejich litvínovským kolegům, kteří se za udělení mimořádných odměn dostali pod palbu kritiky ze strany opozice, ale i Andreje Babiše. Téměř celé vedení litvínovské radnice pak vyplacení odměn zrušilo.

Nicméně původně si mostečtí členové ANO 2011, včetně Falterové Zudové, plánovali odměnu vyplatit. To je zřejmé z faktu, že původní tabulka, jenž byla součástí podkladů k hlasování, návrh odměn pro členy ANO obsahovala. Naše redakce má tuto tabulku k dispozici, a to společně s dokumentem, v němž sami členové ANO 2011 zformulovali odůvodnění, proč by měli odměny dostat. Změna jejich postoje tedy evidentně nastala později.

Vzhledem ke zřeknutí se odměn ze strany členů ANO 2011 byly mimořádné odměny nakonec schváleny v souhrnné výši 627 346 Kč.

Zatímco zastupitelé a funkcionáři měli k dispozici detailní materiály s přehledem, který zastupitel a v jaké výši odměnu dostal, materiály pro veřejnost a média tyto informace neobsahovaly. Radnice později Deníku Mostecka sdělila alespoň souhrnnou výši, avšak informace o přesném rozdělení odměn magistrát stále tají.

Ani v zápisu ze zasedání zastupitelstva není přehled odměn uveden. Zápis obsahuje pouze strohou informaci o tom, že mimořádné odměny byly schváleny. Ani jedna příloh, které jsou v zápisu zmíněny, ale přehled odměn neobsahuje.

Naše redakce však detailní přehled odměn získala. A rozpracovala ho tak, aby čtenář získal vhled nejen do rozdělení odměn, ale také do metodiky jejich výpočtu.

Jak byly odměny rozděleny

Dle původního návrhu měly být mimořádné odměny rozděleny následovně:

^{Výše navržených odměn za období 1.9.2023 – 1.8.2024}

Výše uvedená tabulka zobrazuje i původně navržené odměny pro členy ANO 2011. V levém sloupci zobrazujeme výši hrubého měsíčního platu konkrétních zastupitelů, v pravém pak výši navržené mimořádné odměny. Žlutě označení jsou pak ti zastupitelé, kteří jsou pro svou funkci uvolněni. Toto označení uvolněných zastupitelů bylo již použito v původní tabulce, která byla distribuována mezi zastupiteli.

Co je to uvolněný zastupitel? Pro více informací rozklikněte infobox

Uvolněným zastupitelem se rozumí osoba, která vykonává volenou funkci na „plný úvazek“, a tedy za tomu odpovídající odměnu. Uvolněný zastupitel je dlouhodobě uvolněn z pracovního poměru a fakticky se stává po dobu výkonu své funkce „jakoby“ zaměstnancem obce. Odměna se v takovém případě vyplácí i těm, kteří před zvolením do funkce nebyli výdělečně činní (např. důchodci). Zpravidla bývá uvolněným zastupitelem starosta, někteří radní, občas předseda kontrolního výboru nebo předseda finančního výboru. (Zdroj: Oživení.cz)

Z čísel je možné vyčíst, že si zastupitelé mimořádné odměny navrhli v maximální možné výši. Ta v daném roce může činit nanejvýš dvojnásobek měsíčního platu. Následující tabulka zobrazuje, jak nakonec byly zastupitelstvem mimořádné odměny schváleny:

^{Výše zastupitelstvem schválených odměn za období 1.9.2023 – 1.8.2024}

Výše odměn u členů ANO 2011 je v tomto přehledu nulová, neboť ti se jich zřekli. Nejvyšší odměny pak dostanou primátor Marek Hrvol a jeho náměstci Václav Zahradníček a Markéta Stará /všichni tři za ProMOST/.

Mimořádné odměny byly uděleny za období jedenácti měsíců (1.9.2023 – 1.8.2024). Pokud bychom tyto mimořádné odměny chtěli zohlednit v platech zastupitelů, můžeme je vydělit jedenácti a přičíst k jejich měsíčnímu platu. Získáme tak průměrný měsíční plat za výše uvedené období, obohacený o mimořádné odměny. Takto přepočtené platy, pouze pro uvolněné funkce, zobrazujeme v následující tabulce.

^{Plat zastupitelů obohacený o mimořádné odměny. Průměrný plat se vztahuje pouze k období 1.9.2023 – 1.8.2024, za které byly odměny uděleny.}

Jaká je metodika výpočtů platů a odměn?

Výše mimořádné odměny se odvíjí od výše měsíčního platu zastupitele a může v daném roce činit maximálně jeho dvojnásobek (resp. dvojnásobek jeho nejvyšší měsíční hodnoty, pokud by částka během roku fluktuovala).

Samotný plat se pak odvíjí od společné základny, kterou je výše průměrné mzdy v ČR za první pololetí předchozího roku. Dle metodiky Ministerstva vnitra se pro výpočet platu v roce 2024 užívá částka 42 249 Kč. Průměrná mzda je pak vynásobena příslušnými koeficienty, které vyhlašuje Ministerstvo vnitra ve sbírce zákonů. Koeficienty se různí dle počtu obyvatel obce a zastávané funkce v zastupitelstvu.

Následující tabulka zachycuje způsob výpočtu platů zastupitelů v závislosti na zastávané funkci s tím, že zohledňuje specifika zastupitelstva Statutárního Města Mostu.

^{*Předseda výboru zastupitelstva, komise rady, zvl. orgánu, ostatní uvolnění. Platy jsou uvedeny v hrubém a bez mimořádných odměn. Zdroj: vlastní výpočet na základě metodiky Ministerstva vnitra.}

Hodnota průměrné mzdy je tedy vynásobena koeficientem příslušným k dané funkci a dává nám hrubý, měsíční plat.

Primátor Hrvol i jeho náměstci, Zahradníček a Stará, jsou pro funkci uvolněni /všichni ProMOST/. Náleží jim tedy platy ve žlutě zabarvených polích. Jediným uvolněným členem rady je pak Zuzana Falterová Zudová /ANO 2011/, která zodpovídá za oblast dotací.

Zatímco platy uvolněných zastupitelů (žlutá barva) využívají zákonné možnosti na maximum, platy těch neuvolněných (oranžová barva) jsou nižší, než by musely být. Dle tabulky Ministerstva vnitra totiž může plat neuvolněného zastupitele činit 3.338 Kč měsíčně. Na ustavujícím zastupitelstvu města Mostu však bylo odhlasováno, že neuvolnění zastupitelé budou brát měsíčně pouze 2 000 Kč.

Vzhledem k tomu, že uvolněným regionálním politikům se platy automaticky valorizují, budou v příštím roce pobírat o něco více. Základna pro její výpočet vzroste totiž o 5,99 %. Ta by tak v roce 2025 měla činit 44 943 Kč.

Jak by platy uvolněných zastupitelů měly v roce 2025 vypadat, zobrazuje tabulka níže:

^{Výše platů uvolněných zastupitelů v roce 2025. Zdroj: vlastní výpočet na základě dat Ministerstva vnitra.}

Pro úplnost v tabulce zobrazujeme i funkci „předsedy výboru zastupitelstva, komise, rady či jiného orgánu“. Nicméně ta v mosteckém zastupitelstvu není uvolněná a automatická valorizace, v tomto případě, tedy neproběhne.

Oranžově označené sloupce zobrazují změny oproti roku 2024. V levém sloupci vidíme průměrnou mzdu v ČR. V pravých pak hodnotu, o kterou budou platy zastupitelů navýšeny. Uprostřed nalezneme samotnou výši platů uvolněných politiků pro rok 2025.

S automatickým navýšením platu mohou počítat pouze uvolnění zastupitelé, tedy primátor M. Hrvol, jeho náměstci Zahradníček se Starou a uvolněná členka rady (Falterová Zudová).

U neuvolněných zastupitelů sice také dojde k navýšení možného maxima, ale jejich platy nevzrostou automaticky. Skutečnou výši platů totiž určí svým hlasováním zastupitelstvo.

Společně s platy vzroste v příštím roce i maximální hranice mimořádných odměn. Jaké odměny si zastupitelé udělí, závisí na nich. Nicméně pokud by si uvolnění zastupitelé opět udělili maximální možné odměny, vypadaly by jejich příjmy následovně:

^{Pro výpočet je použit stejný postup, jako v předchozím případě s tím rozdílem, že v této tabulce pracujeme s možností, že by odměna byla udělena i pro pozici uvolněné(ho) radní(ho)}.

Jak vyplacení odměn radní odůvodnili?

Zastupitelé důvody pro udělení mimořádné odměny sami formulovali do dokumentu, který obsahuje následující kategorie:

Kategorie 1:

Aktivity člena zastupitelstva, které jsou přínosem a vedou k rozvoji statutárního města Mostu (např. v oblasti získávání finančních či dotačních zdrojů, iniciativa a vedení pracovních jednání na úrovni obce či širší, osvětové akce apod.).

Kategorie 2:

Aktivní účast člena zastupitelstva v expertních nebo pracovních skupinách (např. aktivní činnost v orgánech organizací zřízených městem i dalších, komisích rady, výborech zastupitelstva).

Kategorie 3:

Reprezentace a propagace města Mostu (aktivní činnost na kulturních, sportovních i dalších akcích):

V těchto kategoriích politici popsali činnosti, za něž by mimořádnou odměnu rádi získali. U každé kategorie pak do separátní tabulky uvedli koeficient, kterým dané činnosti přiřadili váhu. Součtem koeficientů z jednotlivých kategorií byl pak vynásoben měsíční plat zastupitele, čímž byla vypočtena výše mimořádné odměny. Součet koeficientů mohl dosahovat hodnoty maximálně 2.0. A to proto, že výše mimořádné odměny mohla činit maximálně dvojnásobek měsíčního platu zastupitele.

Konkrétní odůvodnění ze strany jednotlivých zastupitelů předkládáme v PDF dokumentu níže. Tento dokument obsahuje i původní odůvodnění členů ANO 2011:

Odmeny_4.-3_2-Podklady-clenu-ZmM

^{Odůvodnění udělení mimořádných odměn zastupitelům. Tip: šipkami je možno dokumentem listovat.}

Dle vedoucího právníka protikorupční organizace Transparency international Jana Dupáka lze odměnu poskytnout za za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce. Zákon však již nespecifikuje, co přesně se takovými úkoly rozumí a neposkytuje jejich výčet.

Za mimořádné či zvláště významné úkoly lze považovat kroky nad rámec běžného výkonu funkce, které jsou zásadní pro rozvoj města. Dle Dupáka mezi takové úkoly patří například dokončení zásadních infrastrukturálních projektů dříve nebo levněji, než se plánovalo. Případě odvrácení živelných katastrof či odstranění jejich důsledků.

Jednoznačně však dle Dupáka, který od naší redakce výše uvedený dokument obdržel, nelze odměnu poskytnout za běžnou zastupitelskou činnost, jakou je účast na jednání orgánů obce, na slavnostních akcích nebo akcích pořádaných městem. Stejně tak dle Dupáka mezi mimořádné úkoly nepatří propagace na sociálních sítích či komunikace s médii.

Prakticky téměř každý ze zastupitelů, jenž odměny žádal, však některý z výše uvedených důvodů uvedl. Tedy až na Domína /nezařazený/. Ten však pro změnu udělení odměny odůvodnil propagací města Mostu v odborných publikacích. Ty ale píše v rámci své akademické kariéry na Univerzitě Jana Evangelisty Purkyně.

Stejně tak je možné klást si otázku, jak může primátor vědět, že rekonstrukci Repre dokončí oproti plánu dříve nebo dokonce levněji.

Za vyloženě problematické pak považuje Dupák odměny za výkon funkce v městských společnostech nebo dokonce za výkon funkcí v jiných organizacích (například ve Svazu měst a obcí, Správy železnic, orgánech kraje nebo okresní hospodářské komory).

Paradoxně však jedna z kategorií, v rámci níž zastupitelé udělení odměn odůvodňují, je zaměřena právě i na „aktivní činnost v orgánech organizacích zřízených městem“. V této kategorii zastupitelé argumentují například prací v dozorčích radách (Bobmera Piskačová) či účastí na valných hromadách a členstvím v Komoře statutárních měst (Marek Hrvol).

Občas zaznívá, že v praxi může být náročné rozlišit, které činnosti zasluhují mimořádnou odměnu a které spadají do běžného výkonu mandátu.

Nicméně dle Dupáka jsou mimořádné nebo zvláště významné úkoly rozpoznatelné i bez bližší právní definice. A dodává, že pokud jimi určité kroky jsou, nevznikají pochybnosti o tom, zda se o mimořádné úkoly jedná.

V případě odměn zastupitelů města Mostu však podle Dupáka pochybnosti z velké části vznikají, neboť se často nejedná o aktivity, jenž by byly mimořádně náročné. Naopak spíše působí jako vlastní politická propagace nebo jako úkoly, za které již zastupitelé dostali zaplaceno jiným způsobem.

Nejsou-li odměny poskytnuty v souladu se zákonem, může zasáhnout Ministerstvo vnitra. „To může zrušit usnesení, prostřednictvím kterého byly odměny poskytnuty,“ uzavírá vedoucí právník Transparency International.

Autor je šéfredaktorem Regionálních médií Mostecko.